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北京兩會特別策劃·小康之治丨垃圾分類,東風已至

時間:2020-01-21     作者:北京商報     瀏覽次數:348

編者按:2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,北京正以驚人的速度豹變。深夜食堂多了,夜經濟火了;看病便宜了,出行“綠色”了;辦事容易了,開公司快了;高鐵多了,雙機場時代來了……這些身邊的點滴之變勾連過往,亦在氤氳未來。北京商報選取夜經濟、科技創新、冬奧會、營商環境、垃圾分類等5個治理切面,折射城市經濟結構升級、治理邏輯之變,勾畫北京在小康之年推進治理能力現代化的新圖景。

      1月15日,在市十五屆人大三次會議以“提高城市治理水平”為主題的新聞發布會上,北京市城管委副主任李如剛透露,今年4月底前,市各級黨政機關等單位將全面開展垃圾強制分類。2019年12月18日正式公布修改后的《北京市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》),將自2020年5月1日起施行,這意味著北京垃圾分類進程進入了“快車道”。在此之前,一些試點已經陸續開展垃圾分類。按照市場預計,未來十年,垃圾分類將新增市場機會4000億元以上,整個產業鏈條覆蓋分類、轉運、處理,巨大的市場空白浮出水面。政策如何助力、企業如何實現市場化攻堅克難、居民如何自覺自愿都關系著垃圾分類的有序進行。

01

“居民友好型”分類

根據北京市生活垃圾分類治理三年行動計劃,2020年底全市垃圾分類示范片區覆蓋率將達到90%,覆蓋300多個街道鄉鎮?!叭缃?,大乘巷小區的垃圾分類知曉率已經達到100%,分類投放率能夠達到85%以上。隨著分類投放的準確率越來越高,垃圾產生量也大幅減少?!眮碜晕鞒菂^趙登禹路大乘巷的“垃圾分類達人”崔湘文說道。年過七旬的崔湘文是大乘巷小區垃圾分類的元老級人物。1996年12月9日,小區院門口的黑板上出現了一封公開信,這封公開信倡議全體居民將廢塑料、碎玻璃、舊包裝盒等可以回收利用的垃圾分類放置。自此,崔湘文踏上了垃圾分類指導工作之路。僅有400多戶居民的大乘巷小區,卻是本市第一個實行垃圾分類的小區,也被大家稱為“垃圾分類第一院”?!澳菚r候,小區里還不時興擺放垃圾桶,大家都將垃圾往垃圾道里頭倒。于是,小區配備了6個大號塑料桶,并噴涂上廢紙、廢塑料、廢玻璃的字樣。院里的黑板報,也會介紹垃圾分類的知識。漸漸地,往桶內分類投放垃圾的居民越來越多?!贝尴嫖淖院赖卣f?!艾F在,小區設置了智能垃圾柜,正確投放垃圾還能獲得獎勵,大家的積極性就更高了。2011年的時候,容量是120升的垃圾桶,我們每天能收4桶垃圾,現在每天只收2桶了?!贝尴嫖母锌H多。


大乘巷小區的成功經驗只是一個縮影。截至2019年底,北京市開展示范片區創建的街道(鄉、鎮)總數已達到224個,占北京市街道(鄉、鎮)總數的2/3以上,涉及4194個社區(村),5.2萬余個責任主體,8511個居民小區,完成了500個垃圾分類示范村創建工作。北京市垃圾分類試點的成功推廣與它的“居民友好”模式密不可分。據介紹,北京市采用的有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾的“四分法”既符合國家要求,也是目前最簡單、便于居民分類的方式?!氨本┑睦诸悓蚴欠招偷??!背枀^城管委相關負責人表示,“垃圾分類,不是為了給居民造成不便,而是讓大家養成習慣,讓生活更方便,更美好?!倍饲霸跊]有強制性法規約束的情況下,各區先行探索因地制宜的模式,前端的垃圾投放上出現了人工引導、智能投放、積分獎勵、上門回收等多種模式。據東城區永外街道永鐵苑小區垃圾分類指導員張朝玲介紹稱,永外街道設立了垃圾分類指導員,并會專門進行培訓,除了垃圾分類的專業知識之外,垃圾分類指導員還會學習與居民“搞好關系”的方法。垃圾分類指導員的任務,不光是要幫著居民將垃圾分類,還要通過宣傳,讓居民學會自己分類。朝陽區勁松五區自2016年開始采用稱重積分的方式引導居民進行垃圾分類。1公斤廚余垃圾積2分、1公斤廢舊報紙積10分、200個積分折算15元等,可兌換衛生紙、洗手液等生活用品。居民陳女士已經積了500多分,“幾年下來也兌換了不少生活用品,全家都有了垃圾分類的意識”。陳女士說。2019年11月27日,北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關于修改《條例》的決定。新修訂的《條例》提出,政府部門可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類。北京市城管委主任孫新軍也多次強調:“不會撤桶撤站,也不強迫定時定點?!本用裼押貌淮韴绦辛Χ炔粡?,根據新版《條例》,個人投錯垃圾“屢教不改”最高可罰200元。

02

企業乘風而上

前端分類投放后,中端分類運輸,終端分類處理就位了嗎?在朝陽區雙井街道后現代城C區8號樓下,一輛電動三輪車緩緩停在一組分類垃圾桶旁,駕車的師傅掀開綠色的廚余垃圾桶瞧了瞧,見桶內垃圾已經過半,便將垃圾桶搬到車上,再將一個干凈的空桶放到原處?!皬N余垃圾由第三方公司負責清運,其他垃圾由物業負責清運,都是專門的運輸車,不會混在一起?!彪p井地區垃圾分類項目負責人劉杰介紹。在雙井橋東的一處密閉式清潔站,放置著3個類似小集裝箱的垃圾收集箱,1個綠色的,2個灰色的。朝陽區環衛中心一清場相關負責人杜永旭介紹,綠色的是廚余垃圾箱,灰色的是其他垃圾箱,“廚余垃圾箱容量是6立方米,其他垃圾箱容量是8立方米,小區里收運來的垃圾,綠桶的進綠桶,灰桶的進灰桶,有工作人員值守,不允許倒錯”。杜永旭說,清潔站內的垃圾箱滿了以后,會用專門的運輸車將垃圾箱整個拖走,轉運到處理站處理。據介紹,朝陽區全區共有垃圾樓200余座,其中,這處位于雙井橋東的密閉式清潔站主要服務勁松和雙井兩個街道,平均日清運生活垃圾20余噸,廚余垃圾5-6噸。未來,當運送垃圾的車輛進入垃圾樓時,系統會自動讀取安裝在車輛上的標簽信息,識別垃圾來源主體信息,結合垃圾收集箱底部支座上安裝的稱重傳感器,可自動將垃圾重量歸入該主體的賬戶信息中,實現垃圾精確計量和源頭可追溯。垃圾分類新政策,不僅意味著新的生活方式,也意味著新的市場。以餐廚垃圾為例,2019年,僅上海一個城市,濕垃圾分離總量就達到9200噸/日,分別為2018、2017年的1.45倍、2.58倍。產能利用率的提高帶動了餐廚垃圾處理業務,相關企業如偉明環保餐廚處理業務毛利率從2016年的27.35%上升至2018年的36.49%。有數據顯示,餐廚垃圾處理一項,預計2020年會新增投資空間就高達222億元,2021-2025年新增投資空間911億元。天眼查顯示,目前我國經營范圍中含“垃圾處理”的在業、存續、遷出狀態企業已超2.7萬家。而垃圾處理企業年增量逐年增多,截至2019年底,新增企業已超過7300家,占總量的26.49%,平均每天就有約23家新企業出現。其中,注冊資本在1000萬元以上的垃圾處理企業有1萬余家,占總量比超過40%。此外,有不少垃圾處理相關企業獲得資本青睞,中國天楹、航天晨光、中環環保、綠色動力等企業均已上市。據企業財報顯示,綠色動力去年前三季度營收為12.53億元,同比增長52.28%,凈利潤3.23億元;而中國天楹去年三季度營收達50.23億元,比去年同期增長近9倍。

03

最后5個月

“萬事還未具備,東風已經到來?!睂O新軍這樣評價即將到來的垃圾分類,“我們只有5個月的時間,要緊鑼密鼓制定措施,要發出動員令、公布路線圖、落實責任制?!弊詈蟮膸讉€月中,還有哪些工作需要落實呢?據介紹,配套政策《北京市生活垃圾分類工作行動方案》《北京市黨政機關社會單位垃圾分類實施辦法》《北京市居住小區垃圾分類實施辦法》《北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法》以及《北京市生活垃圾減量實施辦法》已經印發。實施辦法主要針對居住小區、黨政機關社會單位的垃圾分類,垃圾分類收集運輸處理過程、垃圾減量中存在的問題,提出具體的解決辦法和措施,指導工作實際開展。比如居住小區垃圾分類層面,將完善生活垃圾分類標準,明確垃圾分類的基本品類和目錄。同時將規范垃圾桶的配置,要求標志醒目,設置合理。此外,孫新軍表示,春節后將進行全民總動員?!耙笊鐓^入戶宣傳動員,老年人可以足不出戶了解到垃圾分類的知識?!睂O新軍介紹,我們新設計了用于發放的掛圖、折頁、指導手冊,市城管委網站、首都之窗、政務微博矩陣群也將發布,還開發了專門的小程序,輸入品種就能知道垃圾類別。針對小朋友,還制作了“分小萌”的動畫片,讓小朋友能輕松分類。全市還設置了13處垃圾分類科普基地,市民可電話預約實地參觀。根據規劃,今年4月底前,北京市各級黨政機關、學校、醫院、科研單位、賓館、飯店、旅游景區、餐飲單位、商超、寫字樓、農貿市場等各類責任主體,將全面開展垃圾強制分類。5月1日前,北京市各區將按標準設置垃圾分類容器和車輛?!氨本┑睦诸愂菑姆斩税l力,我們把困難留給自己,自加坡度、自加重負,不會給市民造成更多的困擾和不便。對機構和垃圾的收運處置企業嚴格要求。所以我們的市民只要按照要求分類,剩下的就交給我們了,這點請大家放心!”孫新軍的承諾鏗鏘有力,言猶在耳。

聲音

市城管委黨委書記、主任孫新軍

接下來要落實垃圾分類財政支持政策

接下來,我們的工作包括以下內容:推動居住小區的垃圾分類。分類投放環節按標準配置垃圾桶,做到標識醒目、設置合理,把文字作為第一標識,這樣便于舊桶的利用;分類收集環節,廚余垃圾要實施土辦法的統籌對接,確保收運過程的密閉,無二次污染,密閉式清潔站同步開展適應性改造;分類運輸環節,要建綠色車隊,逐步統一車輛的外觀涂裝,易于群眾識別監督。我們要把運輸車輛置于光天化日之下、眾目睽睽之中。繼續抓好垃圾分類示范區創建,完善片區的創建標準,嚴格執行考核驗收辦法。我們目前的驗收是一個片區以三年為考核周期,加強日常檢查,把示范區創建工作做細做實,到今年底,社會單位垃圾分類要全面實施,示范片區的比例要達到90%以上。提升生活垃圾處理能力。到今年底,焚燒和生化能力要達到2.34萬噸/日,并且結構不斷優化。到2025年底全面實現原生垃圾的零填埋。要用經濟手段促進餐飲單位源頭減量,并且因地制宜推進廚余垃圾的就地處理。重構生活垃圾收運處理管理流程,搭建垃圾分類全流程的精細化管理體系,實施垃圾分類的投放、收集、運輸、處理管理流程再造,確保全鏈條無縫銜接。內部用數據來關聯,并在陽光下運行。落實財政支持政策,發揮財政政策的撬動作用。各區遵照市級政策建立面向基層的垃圾分類減量以獎代補的機制,加強成本管控,促進垃圾治理投入由末端向前端轉移。完善垃圾分類的基層治理,發揮黨建引領的作用,落實街道社區在宣傳動員群眾方面的職能,發揮街巷長、小巷管家、樓門長的作用和“吹哨報到”的機制,落實物業公司的主體責任,健全第三方參與的市場機制,強化垃圾分類的督促引導和教育引導,完善共建共治共享的基層治理模式。優化生活垃圾源頭減量措施。落實生產者責任延伸制度,鼓勵舊貨交易、倡導綠色生活方式,像凈菜進城、光盤行動、不主動提供一次性用品等,促進垃圾的源頭減量。強化社會宣傳動員,綜合利用多種手段開展宣傳公示。順風造浪,這是好風好浪,要成立市級宣講團,組建各級的宣傳隊伍,組織居民到垃圾分類社區參觀,普及垃圾分類知識,提升市民垃圾分類意識。到今年底,各學校垃圾分類知識普及率要達到百分之百,市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率要不斷提升。


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